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一号文件解读⑦

坚持稳字当头 确保小康之年粮食丰收

2020-02-12 19:39:34       来源:3分快三-极速PK10玩法    作者:农业农村部种植业管理司司长 潘文博

  今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,中央一号文件明确指出,确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头,稳政策,稳面积,稳产量。深刻阐述了今年年份特殊,确保粮食等重要农产品稳产保供,稳住“三农”基本盘,发挥好“三农”压舱石作用,具有特殊重要意义,明确提出了稳定发展粮食生产的目标任务。我们要深入学习领会、坚决贯彻落实,以高度的政治自觉、有力的工作举措,毫不放松地抓好粮食生产,为稳定经济社会发展大局、抵御各种风险挑战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

  当前我国粮食供给相对充裕,但粮食安全的风险在积聚,隐忧不断显现,主要表现在以下几个方面。一是稳定粮食面积难度加大。2017年以来粮食面积连续3年减少了4750多万亩,其中,小麦面积已连续3年减少,每年减少200—400万亩,稻谷面积连续2年减少,特别是早稻面积近7年累计减少近1800万亩。这既有我们主动调整结构的原因,也有种粮效益下降、农民季节性抛荒的原因,还有粮食连年丰收后,一些地方、有的部门出现了放松粮食生产倾向的原因苗头。二是农民种粮效益下降。近几年,稻谷、小麦、玉米平均总成本年均上涨约6.6%,与此同时,粮食出售均价年均仅增长约2.2%,种粮收益空间持续压缩。主产区三大谷物亩均收益呈下降趋势,2018年三大谷物平均亏损85元/亩。其中,稻谷亩均利润连续4年减少,2018年种植稻谷亩均利润66元(其中早籼稻利润为负50元),比2014年减少了68%。三是灾害的风险增大。随着全球变暖,气候变化的不确定性增大,极端天气事件呈加剧趋势,给粮食和农业生产带来了严峻挑战。据专家预测,2020年我国农业气候年景总体偏差,全国大部气温偏高,1—2月降水偏多,3—5月降水北多南少,汛期强降水过程多,农业防灾减灾任务繁重。病虫害也对粮食生产构成威胁,特别是草地贪夜蛾已在我国定殖,目前虫口基数明显增加,危害时间可能提前,预计暴发危害几率增大,防控形势严峻。四是国际贸易环境更加复杂。国际贸易保护主义抬头,增加了农产品贸易的不确定性,通过进口弥补产需缺口的风险凸显。据联合国粮农组织预测,由于美国大豆播种面积下降明显,2019/2020年度全球大豆产量将出现四年来的首次下降。阿根廷已将大豆等产品的出口关税上调5个百分点,巴西也可能上调大豆出口关税,将直接抬升我国大豆进口成本。

  2020年稳定发展粮食生产的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会和中央一号文件精神,坚持稳字当头,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大政策扶持,强化科技支撑,完善宏观调控,巩固提升粮食综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  在目标任务上,重点是“三稳、三强、三提”。“三稳”,就是稳政策、稳面积、稳产量。稳定并完善粮食生产扶持政策,确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上,口粮面积稳定在8亿亩以上,粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。“三强”,就是强基础、强科技、强主体。加强高标准农田建设,稳步提高农田有效灌溉面积、农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平。培育壮大新型种粮主体。“三提”,就是提品质、提效率、提动力。提升粮食产品品质,提升化肥农药投入品使用效率,提升粮食产业内生发展动力。在措施上,重点是抓好以下五个方面工作。

  一是完善粮食扶持政策,着力提高两个积极性。坚持并完善生产者扶持政策,调动农民务农种粮积极性。健全粮食生产扶持政策体系,稳定农民种粮收益预期。加大对种粮大户、家庭农场等新型经营主体支持力度,鼓励开展社会化服务,带动小农户生产水平提升。用好粮食安全省长责任制考核指挥棒,提高地方政府重农抓粮积极性。优化考核指标,加大支持粮食生产投入的分值比重,压实地方政府稳产保供责任。明确要求各个省份都加强粮食生产,产销平衡省要保证粮食基本自给,产粮大省要保持粮食生产能力长期稳定。同时,加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品加工用地指标。研究建立粮食生产监测预警机制。科学确定各省粮食自给目标和底线要求,加强跟踪分析,及时预警提醒,确保粮食供应不出问题。

  二是稳定粮食播种面积,持续推进结构调整。稳定口粮面积。在调整完善稻谷小麦最低收购价政策的同时,积极探索实施生产者补贴、完全成本保险、收入保险等政策,保证农民种植收益基本稳定,确保稻谷小麦口粮面积稳定在8亿亩以上。巩固结构调整成果。完善玉米大豆生产者补贴政策,动态调整补贴标准,确保农民合理收益,防止非优势区玉米面积大幅反弹。继续实施大豆振兴计划,重点是稳面积、提单产、提质量。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。调优品质结构。经过几年调整,粮食生产的区域结构已趋于优化,下一步要将工作重心转到调优品质结构、调长产业链条上。举办全国性优质稻米、专用小麦品质品鉴宣传推介活动,公布一批品质优、食味好的口粮品种和品牌,打造一批原粮优质化、加工标准化、产品品牌化的粮食精品强镇强县,引导各地调优调高调精口粮结构。

  三是加强现代农业设施建设,稳步提升粮食生产能力。加快建设高标准农田。全面落实《国务院关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全的意见》,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉的年度建设任务,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。稳定提升耕地质量。继续实施耕地轮作休耕试点3000万亩,轮作为主、休耕为辅,扩大轮作、减少休耕。综合采取工程、农艺、生物措施,开展退化耕地治理修复。统筹实施好东北黑土地保护利用试点和保护性耕作行动计划。继续开展化肥农药零增长行动。加快推广有机肥替代化肥、绿色防控、旱作节水等技术,提高资源利用效率,实现绿色循环发展。

  四是强化科技支撑,挖掘增产潜力。加强重大科研攻关。加强农业关键核心技术攻关,部署一批重大科技项目,抢占科技制高点。加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用。加快建设农技推广体系。加强基层农技推广体系改革与建设,进一步发展壮大科技特派员队伍,加强现代农业产业技术体系建设,扩大对特色优势农产品覆盖范围,面向农业全产业链配置科技资源。创新开展绿色高质高效行动。遴选发布一批绿色高质高效粮食作物新品种和新品牌,集成示范一批粮食生产全过程高质高效技术模式,以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑,建设生产全程机械化、投入品施用精准化、田间管理智能化的标准化生产基地,提升粮食生产科技水平。

  五是推进科学防灾减灾,努力实现抗灾夺丰收。加强气象灾害防抗救。科学研判全年农业气象年景和灾害发生趋势,制定防灾减灾预案。加强灾害监测,及时发布预警信息。强化指导服务,加大救灾支持,努力减轻灾害损失。加强重大病虫疫情防控。组织实施“防病治虫夺丰收行动”,突出抓好小麦条锈病、小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控,着力抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾等重大植物疫情阻截防控,确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。全力抓好草地贪夜蛾防控。压实防控责任,建立部门指导、省负总责、县抓落实的防控机制。制定防控预案,分区提出对策措施,提早做好物资和技术准备。加强虫情监测,组织开展大区联合监测,加密增设测报网点,及时发布预警信息。推进科学防控,聚焦重点区域,加强分类指导,大力开展统防统治、群防群治、联防联控,确保草地贪夜蛾不大面积连片成灾。

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责任编辑:蔡薇萍